• 国务院办公厅 校外培训内容不得超越国度课程尺度 年度
    发布日期:2021-06-02 01:29   来源:未知   阅读:

  国务院办公厅关于

  规范校外培训机构发展的意见

  国办发〔2018〕80号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  面向中小学生的校外培训机构(以下简称校外培训机构)开展非学历教育培训是学校教育的弥补,对满意中小学生取舍性学习需要、培养发展兴趣特长、拓展综合素质拥有积极作用。但近年来,一些校外培训机构违反教育规律和青少年景长发展法则,开展以“应试”为导向的培训,造成中小学生课外累赘过重,增添了家庭经济负担,损坏了良好的教育生态,社会反应强烈。为切实减轻中小学生过重课外负担,增进校外培训机构规范有序发展,经国务院批准,现提出如下看法。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时期中国特点社会主义思想为指点,深刻贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,以促进中小学生身心健康发展为落脚点,以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民大众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,形成校内外协同育人的良好局势。

  (二)基本原则。

  依法规范。依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项管理、强化日常监管,切实规范校外培训秩序。校外培训机构依法依规开展培训业务和相关活动,自发保护中小学生及家长正当权利。

  分类管理。激励发展以造就中小学生兴趣喜好、翻新精力和实践能力为目的的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决制止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。

  综合施策。兼顾学校、社会和家庭教育,既规范校外培训机构培训行为,又同步改良中小学教育教学,提高学校教育品质和课后服务能力,强化学校育人主体位置,积极推进家长改变教育观点,做到标本兼治、务求实效。

  协同治理。强化省地(市)统筹,落实以县为主管理责任。建立健全工作调和机制,有关部门各司其职、分工合作,统筹做好审批登记和监督管理,造成综合治理合力,确保积极稳当推进。

  二、明确设置标准

  (三)断定设置标准。省级教育部门要会同有关部门,联合本地实际,研究制订校外培训机构设置的详细标准;省域内各地市差距大的,可受权地市级教育部门会同当地有关部门制订,并向省级教育部门及有关部门备案。

  (四)遵守基础要求。各地尺度必须到达以下根本要求。场所条件方面,校外培训机构必须有吻合安全条件的固定场合,统一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易分散;必需合乎国度对于消防、环保、卫生、食物经营等管理规定请求。通过为参训对象购置人身保险保险等必要方法,防备和化解平安事变危险。师资条件方面,校外培训机构必须有绝对稳固的师资步队,不得聘请中小学在职老师。所聘从事培训工作的职员必须遵照宪法和法律,酷爱教导事业,具备良好的思维品格和相应的培训才能;从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科常识培训的先生应存在相应的教师资历。培训机构应该与所聘人员依法签署聘用合同、劳动合同或劳务协定。聘用外籍人员须契合国家有关划定。治理条件方面,校外培训机构必须保持和增强党的引导,做到党的建设同步策划、党的组织同步设置、党的工作同步发展,确保准确的办学方向。必须有规范的章程跟相应的管理轨制,明白培训主旨、业务范畴、议事决议机制、资金管理、保障前提和服务许诺等。

  三、依法审批登记

  (五)确保障照齐全。校外培训机构必须经审批取得办学许可证后,登记取得营业执照(或事业单位法物证书、民办非企业单位登记证书,下同),才干开展培训。已取得办学许可证和营业执照的,如不相符设置标准,应当按标准要求整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变革或注销登记。

  (六)严厉审批登记。校外培训机构审批登记履行属地化管理。县级教育部门负责审批颁发办学许可证,未经教育部门批准,任何校外培训机构不得以家教、征询、文化传布等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在同一县域设破分支机构或培训点的,均须经由批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。中小学校不得举办或介入举办校外培训机构。

  四、标准培训行动

  (七)细化培训部署。校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门存案并向社会颁布;培训内容不得超越相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时光相抵触,培训停止时间不得晚于20∶30,不得留功课;严禁组织举行中小学生学科类等级测验、比赛及进行排名。

  (八)践行老实取信。校外培训机构应捕风捉影地制订招生简章、制造招生广告,向审批机关备案并向社会公示,自觉接受监督。要认真实行服务承诺,杜绝培训内容名不符实。不得以暴力、要挟等手腕逼迫学生接受培训。要不断改进教育教学,提高培训质量,努力晋升培训对象满足度。

  (九)规范收费管理。严格执行国家关于财务与资产管理的规定,收费时段与教学支配应和谐一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的用度。各地教育部门要加强与金融部门的配合,摸索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管。培训机构收费项目及标准应当向社会公示,并接受有关部门的监督,不得在公示的名目和标准外收取其余费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。对于培训对象未实现的培训课程,有关退麻烦宜严格按双方合同商定以及相关法律规定办理。

  五、强化监督管理

  (十)完善日常监管。各地要切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,预防重审批轻监管,健全监管责任系统和工作机制,切实加强监管队伍建设。教育部门负责查处未获得办学允许证守法经营的机构,并在做好办学许可证审批工作基本上,重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作,牵头组织校外培训市场综合执法;市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣扬、反垄断等方面的监管工作;人力资源社会保障部门重点做好职业培训机构未经同意面向中小学生开展培训的监管工作;机构编制、民政部门重点做好校外培训机构违背相干登记管理规定的监管工作;公安、应急管理、卫生、食品监管部门重点做好校外培训机构的安全、卫生、食品条件保障的监管工作;网信、文明、产业和信息化、广电部门在各自职责规模内配合教育部门做好线上教育监管工作。

  (十一)落实年检年报制度。县级教育部门要会同有关部门依照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要乞降登记管理有关规定完善管理措施,当真组织开展年检和年度报告公示工作。在境外上市的校外培训机构向境外公开披露的按期报告及对公司经营运动有重大不利影响的常设呈文等信息,应以中文文本在公司网站(如无公司网站,应在证券信息表露平台)向境内同步公然、接受监视。对经年检和年报公示信息抽查检讨发明校外培训机构瞒哄实情、平心而论、违法违规办学,或不接收年检、不报送年度讲演的,要依法依规严正处置,直至撤消办学许可证,查究有关人员的法律责任。

  (十二)公布黑白名单。全面推行白名单制度,对通过审批登记的,在政府网站上公布校外培训机构的名单及重要信息,并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。各地可根据校外培训机构的设置和管理要求,建立负面清单。对已经审批登记,但有负面清单所列行为的校外培训机构,应当及时将其从白名单上肃清并列入黑名单;对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信誉信息共享平台,按有关规定实行联合惩戒。将营利性校外培训机构的行政许可托息、行政处分信息、黑名单信息、抽查检查成果等归集至国家企业信用信息公示体系,记于相对应企业名下并依法公示。对于非营利性校外培训机构的失信行为,根据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。

  六、提高中小学育人能力

  (十三)提升教学质量。切实加强中小学师德师风建设,勉励宽大教师为人师表、潜心教书育人。中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学规划,开足、开齐、开好每门课程。各地教育部门要指导中小学校,按照学校管理有关标准对标研判、依标整改,严格规范教育教学行为,努力提高教育教学质量,为切实减轻中小学生课外负担创造条件。坚持依法从严治教,对中小学校不遵守教学打算、“非零出发点教学”等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任;对中小学教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”、引诱或强迫学生参加校外培训机构培训等行为,要严肃处理,直至撤消有关教师的教师资格。

  (十四)严明入学纪律。严肃中小学招生入学工作纪律,坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

  (十五)做好课后服务。各地要发明条件、加大投入、完美政策,强化中小学校在课后服务中的主渠道作用,广泛树立弹性离校制度。中小学校要充足发掘学校师资和校舍条件的潜力,并踊跃应用校外资源,充分施展家长委员会的作用,尽力开拓多种合适的道路,辅助学生培育兴致、发展专长、开辟视线、加强实际,一直进步课后服务程度,可为个别学习有艰苦的学生供给免费辅导。坚定避免课后服务变相成为群体教养或补课。各地可依据课后服务性质,采用财政补助、收取服务性收费或代收费等方式张罗经费。有关部门在核定绩效工资总量时,应当适当斟酌学校和单位开展课后服务因素;学校和单位在核定的绩效工资总量内,对参加课后服务的教师给予恰当倾斜。设定服务性收费或代收费的,应当坚持本钱弥补和非营利准则,按有关规定由省级教育部分和价钱主管部门结合报省级国民政府鉴定后履行。中小学生是否加入课后服务,由学生和家长被迫抉择,严禁各地以课后服务名义乱收费。

  七、加强组织领导

  (十六)健全工作机制。各地要切实提高思惟意识,将规范校外培训机构发展纳入主要议事日程。建立由教育部门牵头、有关部门参与的联席会议制度,制定具体的工作计划,细化分工、压实责任、鼎力推动。及时总结教训,研讨新情形、新问题,精益求精政策办法。充散发挥相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用。重视多方联动,发展社区功效,加强少年宫、实践基地等场馆建设,多渠道知足中小学生的个性化需求,构成学校、家庭、社会育人协力。

  (十七)做实专项治理。各地要开展好校外培训机构专项管理工作,进行全面摸排,认真建立工作台账,完善分类管理,对存在问题的培训机构逐个整改到位。要加大工作督促领导力度,通过开展自查、穿插检查、专项督查等方式,确保专项治理取得实际功效。

  (十八)强化问责考核。教育督导部门要加强对处所政府规范校外培训机构发展工作的督导评估,评估结果作为有关领导干部综合考察评估的重要参考。建立问责机制,对责任不落实、措施不到位,造成中小学生课外负担过重,人民干部反映特殊强烈的地方及相关责任人要进行严肃问责。规范治理校外培训机构及减轻中小学生课外负担不力的县(区),不得申报任务教育基本均衡和优质平衡发展评估认定;已经通过认定的,要下发专项督导告诉书,限期整改。

  (十九)器重宣传引诱。各地要通过多种门路加强政策宣传解读,使改造精神、政策要义妇孺皆知,形成良好社会气氛。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等情势,促进家长建立正确的教育观念、成才观念,不盲目攀比,迷信认识并切实减轻学生过重的课外负担。对表示凸起的校外培训机构给予宣传,领导校外培训机构增强社会责任担负,强化自我束缚,树立良好社会形象。

  国务院办公厅          

  2018年8月6日          

  (此件公开宣布)

义务编纂:霍宇昂

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